Petycja w sprawie odwodnienia wyremontowanej drogi powiatowej nr 2524E Janków - Leźnica Mała
Zduny, dn. 1.02.2024r
Wnoszący:
Piotr Surmacz
SZ.P
STAROSTA ŁĘCZYCKI
JANUSZ MIELCZAREK
Adres: pl. Tadeusza Kościuszki 1
99-100 Łęczyca
Dotyczy: odwodnienia wyremontowanej drogi powiatowej nr 2524E Janków - Leźnica Mała
PETYCJA
Szanowny Panie Starosto,
My niżej podpisani mieszkańcy drogi 2524E w miejscowości Zduny (posesje od budynku Nr 34A do nr 43) oraz miejscowości Janków zwracamy się z prośbą o podjęcie niezwłocznych działań związanych z wykonaniem poprawnego odwodnienia drogi powiatowej 2524E od miejscowości Zduny na całej jej długości.
Inwestycja, którą wykonał powiat łęczycki w 2023r.,,Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg- Remont drogi powiatowej 2524E na odcinku Janków – Leźnica Mała” w miejscowości Zduny Parcele spowodowała, że po każdych opadach atmosferycznych notorycznie woda opadowa z drogi powiatowej zalewa nasze posesje.
Przewidziane w dokumentacji odwodnienie poprzez zaprojektowanie rowów odparowujących wykonanych na fragmencie drogi powiatowej zostało zaprojektowane przez projektanta w sposób nierzetelny, bez analizy terenu i istniejących spadków terenu.
Zaprojektowane i wykonane rowy są płytkie, nie odpływowe i niespełniające swoich funkcji. Po każdych opadach atmosferycznych są natychmiast przepełnione, woda się spiętrza a następnie nadmiar tejże wody opadowej zalewa nasze posesje (zdjęcia w załączniku nr 2) w tym również wyremontowana drogę, co może doprowadzić do jej szybkiego zniszczenia i podmycia, a właścicieli zalanych posesji na szkodę mienia.
Po naszej interwencji i zawiadomieniu Straży Pożarnej w dniu 27.01.2024 dokonano jednorazowego wypompowania wody z rowu w pasie drogowym przy posesji w miejscowości Zduny 39
Szczególnie krytyczny jest stan nieruchomości znajdującej się na działce mr 121, gdzie dochodzi do nagminnnego podmywania gruntu, na którym się znajduje płyta zbrojona ze zbiornikiem gazu propan butan, oraz zbiorniki na nieczystości ciekłe, które są nagminnie zalewane wodą z rowu w pasie drogowym. Z rowu, który nie jest rowem odpływowym a jedynie rowem odparowującym i po każdym opadzie następuje spiętrzenie wody i wdzieranie się jej na działkę 121. Przez co tworzy się zalewisko (dokumentacja fotograficzna załącznik nr 2)
Pragniemy podkreślić, iż wnioskujemy o:
- poprawienie, przebudowę i wykonanie drożnych odpływowych rowów odprowadzających po całej długości drogi powiatowej nr 2524E miejscowości Zduny wraz z przepustami pod zjazdami na posesje i działki rolne.
- wykonanie nowego rowu odprowadzającego nadmiar wody do rzeczki Zian na granicy działek 121-122.
- lub zaproponowanie innego rozwiązania skutecznie i trwale eliminujący przedstawiony w petycji problem.
Zwracamy uwagę, iż zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie Gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 z późn.m.) jednym z zadań (a więc i obowiązków) gminy jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, m.in. poprzez utrzymywanie w należytym stanie dróg gminnych, co w naszej ocenie Poprzez fatalnie zaplanowaną inwestycję nie zostało spełnione.
W odpowiedzi na niniejsze pismo oczekujemy przedstawienia przez Starostwo Powiatowe harmonogramu realizacji inwestycji polegającej na budowie odwodnienia poprzez wykonanie rowów odpływających na całości drogi powiatowej nr 2524E i budowie nowego rowu odprowadzającego nadmiar wody do rzeczki Zian.
Oczekując odpowiedzi liczymy na zrozumienie i pozytywne rozpatrzenie naszej petycji
Załącznik nr 1 – Podpisy właścicieli posesji zamieszkałych przy drodze 2524E Janków – Zduny
Załącznik 2 – dokumentacja fotograficzna
Do wiadomości
Wójt Gminy Łęczyca
Jacek Rogoziński
Ul. Marii Konopnickiej 14
99-100 Łęczyca
Z poważaniem właściciele posesji położonych wzdłuż drogi powiatowej 2524E w miejscowości Zduny – wg załącznika nr 1 do pisma.
Łęczyca, dnia 03.04.2024 r.
Zarząd Powiatu Łęczyckiego
DT.040.1.2024.JG
Sz.P Piotr Surmacz
ZAWIADOMIENIE O SPOSOBIE ZAŁATWIENIA PETYCJI
Stosowanie do przepisów ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (t. j. Dz. U. Z 2018 r. poz. 870), Zarząd Powiatu Łęczyckiego zawiadamia, że petycja z dnia 01.02.2024 r. (data wpływu 06.02.2024 r.) zawierająca żądanie poprawnego wykonania odwodnienia wyremontowanej drogi powiatowej nr 2524E Janków - Leźnica Mała. została rozpatrzona negatywnie.
UZASADNIENIE
W piśmie z dnia 01.02.2024 r. skierowanym do Zarządu Dróg Powiatowych w Łęczycy, autor pisma wystąpił z przytoczonym wyżej żądaniem. Ze względu na treść żądań, pismo wypełnia ustawowe znamiona petycji (art. 2 i 3 ustawy o petycjach) i zostało rozpatrzone w trybie przewidzianym przez powołaną ustawę.
Rozpatrując petycję Zarząd Powiatu Łęczyckiego ustalił, co następuje:
Obecny stan techniczny rowu przydrożnego wynika w dużej mierze ze świadomej, działalności właścicieli okolicznych działek. Z oględzin terenowych wynika jednoznacznie, iż powodem przepełnienia rowu przydrożnego są w głównej mierze niedrożne rury przepustowe pod zjazdami na poszczególne posesje lub ich całkowity brak. W omawianym przypadku nie ma możliwości jak wskazują sygnatariusze petycji o nierzetelnym zaprojektowaniu przez projektanta odwodnienia przedmiotowej drogi. Jest to oczywisty błąd interpretacyjny definicji rowu odparowującego. Rowem odparowującym jest bowiem rów w którym gromadząca się z korony drogi woda odprowadzana jest do gruntu lub jak wskazuje nazwa odparowuje (przy podwyższonej temperaturze powietrza) bez dodatkowych urządzeń przepływowych. Z kolei rowem przydrożnym przepływowym jest rów, którego konstrukcja uwzględniająca dodatkowe urządzenia odprowadzająco-przepływowe pozwala na bieżące odprowadzanie nadmiaru wód opadowych do urządzeń kanalizacyjnych zlokalizowanych przy drodze. Budowa rowów przydrożnych przepływowych wraz z infrastrukturą pomocniczą wymagałaby jednak przeprowadzenia inwestycji polegającej na przebudowie drogi a nie jak w przypadku przedmiotowej inwestycji remoncie. Różnica pomiędzy tymi dwoma zagadnieniami jest znacząca a wynika bezpośrednio z art.4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2023.poz.645 ze zm.). Z treści przepisu wynika wyraźnie, iż przebudowa drogi to wykonywanie robót w taki sposób aby podwyższyć parametry techniczne i eksploatacyjne istniejącej drogi, niewymagające zmiany granic pasa drogowego. Natomiast remont polega na wykonywaniu robót przywracających pierwotny stan drogi, także przy użyciu wyrobów budowlanych innych niż użyte w stanie pierwotnym. Innymi słowy w przypadku przebudowy zmieniają się parametry techniczne, a przez to cały układ funkcjonalny obiektu, z zachowaniem przy tym odpowiednich parametrów sprzed przebudowy (II SA/Lu 36/13 – Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 09.04.2013r). Aby zaś można było mówić o "remoncie" obiektu budowlanego musi istnieć remontowany obiekt, dlatego też przy remoncie następuje najczęściej wymiana tylko poszczególnych elementów obiektu i zastąpienie ich nowymi (II Ca 2194/16 - Wyrok Sądu Okręgowego we Wrocławiu z dnia 19.10.2017r.). Remont polega na wykonaniu robót niezbędnych do utrzymania obiektu w odpowiednim stanie technicznym, by nie uległ pogorszeniu z powodu eksploatacji. Oznacza to, że remont wiąże się z mniejszym zakresem i ingerencją w drogę, a przebudowa z reguły wiąże się z wymianą sieci podziemnych, nierzadko zmianą geometrii drogi i trwa zdecydowanie dłużej. Tym samym obowiązek montażu przez Powiat Łęczycki wspomnianych przez Państwa urządzeń do odwodnienia powierzchniowego drogi miałby zastosowanie jedynie
w przypadku gdyby przedmiotowa inwestycja polegała na przebudowie dróg powiatowych.
Jak wspomniano wyżej przeprowadzona przez Powiat Łęczycki inwestycja polegała na remoncie przedmiotowych dróg, stąd też zastosowane zostały rowy przydrożne odparowujące. Odnosząc się do kwestii zjazdów na posesje należy bezsprzecznie wskazać, iż zgodnie z obowiązującym w Polsce porządkiem prawnym obowiązek przebudowy zjazdu spoczywa na właścicielu, co uregulowane jest w art. 29 ust.1 ustawy o drogach publicznych ,,Budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu, z zastrzeżeniem ust. 2”.
Powyższe stanowisko potwierdza wyrok Sądu Okręgowego we Wrocławiu Sygn. akt II Ca 2194/16b ,,Obowiązek wykonania zjazdu z drogi na nieruchomość przyległą do drogi obciąża właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległej. To samo dotyczy ciężarów finansowych budowy zjazdu. Istotny wyjątek od reguły ustanowionej przez art. 29 ust. 1 ustawy o drogach, wprowadza ust. 2 tego artykułu. Jedynie wówczas, gdy zarządca drogi publicznej buduje drogę lub zamierza ją przebudować, to budowa zjazdów lub przebudowa zjazdów dotychczas istniejących będzie należeć do jego powinności, nie zaś podmiotów mających tytuły uprawniające do korzystania z nieruchomości przyległych do drogi (P. Zabornia, Komentarz do art. 29 ustawy o drogach publicznych [w:] Maciejko W., Zaborniak P., „Ustawa o drogach publicznych. Komentarz.”, LexisNexis 2010, por. także wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2012 r., VII SA/Wa 1524/12)”. Równocześnie należy podkreślić, iż fakt dbania o należyty stan techniczny zjazdów i znajdujących się pod nimi przepustów zgodnie z art.30 ustawy o drogach, ustawodawca również zaliczył do obowiązków właścicieli nieruchomości ,,Utrzymywanie zjazdów, łącznie ze znajdującymi się pod nimi przepustami, należy do właścicieli lub użytkowników gruntów przyległych do drogi”.
Wobec powyższego budowa, przebudowa i utrzymanie zjazdu oraz przepustu pod zjazdem spoczywa na właścicielach oraz użytkownikach poszczególnych nieruchomości. Dla pełnego zobrazowania Państwu różnic definicyjnych oraz lepszego zrozumienia podstawowej wiedzy z zakresu budownictwa drogowego, należy wskazać, iż zadaniem rowów przydrożnych jest tylko i wyłącznie zbieranie wody z nawierzchni drogi. Rowy te są elementem technicznym drogi i należą zgodnie
z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych do wyposażenia technicznego pasa drogowego (tj.Dz.U. z 2022.poz.1518), a zatem nie są rowami melioracyjnymi w myśl ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2023r.poz.1478 ze zm.), które to powinny znajdować się na każdej działce zlokalizowanej w sąsiedztwie omawianych dróg. Rowem melioracyjnym jak wskazuje prawo wodne jest urządzenie służące regulacji stosunków wodnych w celu polepszenia zdolności produkcyjnej gleby i ułatwienia jej uprawy oraz ochronie użytków rolnych przed powodziami. Rowy przydrożne należą do właściwości zarządcy danej drogi, natomiast wody stojące oraz wody w rowach melioracyjnych, znajdujące się w granicach nieruchomości gruntowej, stanowią własność właściciela tej nieruchomości. Zgodnie z art. 205 ustawy z dnia 18 lipca 2001 roku Prawo wodne (tj. Dz.U. z 2023r.poz.1478 ze zm.) ,,Utrzymywanie urządzeń melioracji wodnych należy do zainteresowanych właścicieli gruntów, a jeżeli urządzenia te są objęte działalnością spółki wodnej działającej na terenie gminy lub związku spółek wodnych, w którym jest zrzeszona spółka wodna działająca na terenie gminy – do tej spółki lub tego związku spółek wodnych”.
Układ funkcjonalny rowów odwadniających widoczny jest doskonale na poniższej mapie geodezyjnej.
W tym miejscu należy odnieść się do wspomnianego powyżej zjawiska polegającego na nagminnym zjawisku odprowadzania przez właścicieli działek do rowów przydrożnych wód opadowych a więc popularnej deszczówki. Kwestię tą reguluje kilka aktów prawnych
1) Art. 29 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (t.j. Dz.U. z 2022.poz.1225). ,,Dokonywanie zmiany naturalnego spływu wód opadowych w celu kierowania ich na teren sąsiedniej nieruchomości jest zabronione”.
2) Art. 28 powyższego rozporządzenia,,Działka budowlana, na której sytuowane są budynki, powinna być wyposażona w kanalizację umożliwiającą odprowadzenie wód opadowych do sieci kanalizacji deszczowej lub ogólnospławnej. W razie braku możliwości przyłączenia do sieci kanalizacji deszczowej lub ogólnospławnej, dopuszcza się odprowadzanie wód opadowych na własny teren nieutwardzony, do dołów chłonnych lub do zbiorników retencyjnych.
3) Art. 144 KC,,Właściciel nieruchomości powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywać się od działań, które by zakłócały korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę, wynikającą ze społeczno-gospodarczego przeznaczenia nieruchomości i stosunków miejscowych”. Omawiane przepisy zwracają uwagę, że właściciel działki może rozporządzać swoją własnością i korzystać z niej tylko w granicach wyznaczonych prawem jak również zakazują ingerować w sferę cudzej nieruchomości, a jest tym np. kierowanie wody opadowej na sąsiednie działki.
4) Art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U.
z 2023.poz.645 ze zm.),,Zabrania się dokonywania w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego. W szczególności zabrania się odprowadzania wody
i ścieków z urządzeń melioracyjnych, gospodarskich lub zakładowych do rowów przydrożnych lub na jezdnię drogi”.
Z powyższego wynika, iż rowy przydrożne są przeznaczone tylko i wyłącznie do odprowadzania wód opadowych z pasa drogowego, jest to zakaz bezwzględny i brak jest możliwości uzyskania stosownego zezwolenia zarządcy drogi. Wszelkie próby podłączania się do rowów przydrożnych są działaniami bezprawnymi.
Zarząd Dróg Powiatowych w Łęczycy podczas wizji terenowych na przedmiotowej drodze wielokrotnie apelował do właścicieli oraz użytkowników działek położonych w sąsiedztwie przedmiotowej drogi powiatowej o doprowadzenie do właściwego stanu przepustów pod zjazdami oraz usunięcia wszelkich wypustów wód opadowych na działki sąsiednie (w tym również na drogi oraz do rowów przydrożnych) i zagospodarowanie wód opadowych na własnych posesjach.
Jest to o tyle istotne, iż w myśl art. 155 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (t.j. Dz.U. z 2023r.poz.2119) niszczenie lub uszkadzanie urządzeń melioracyjnych jest wykroczeniem i podlega karze grzywny. Może również zostać nałożony na sprawcę obowiązek zapłaty równowartości wyrządzonej szkody lub obowiązek przywrócenia do stanu poprzedniego.
Podkreślam raz jeszcze, iż do odprowadzania nadmiaru wód opadowych i gruntowych z działek służą urządzenia melioracyjne, które każdy właściciel działki zobowiązany jest wykonać własnym staraniem i na własny koszt. Na wykorzystanie rowu przydrożnego do celów melioracyjnych wymagane jest zezwolenie Zarządcy Drogi, w którym określone zostają warunki późniejszej konserwacji i przebudowy tych urządzeń, bowiem utrzymanie rowów melioracyjnych nie należy do Zarządcy Drogi publicznej. Natomiast powinnością zarządcy drogi jest utrzymanie rowów pełniących funkcję rowów przydrożnych wraz z przepustami pod drogą, co nie jest możliwe
w sytuacji gdy właściciele działek przylegających do drogi powiatowej nie dopełniają swoich obowiązków ustawowych. Powyższe znajduje swoje umocowanie w obowiązujących przepisach prawa wodnego. Zgodnie art.234 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t.j. Dz.U.
z 2023r.poz.1478 ze zm.):
- Właściciel gruntu, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej, nie może:
1) zmieniać kierunku i natężenia odpływu znajdujących się na jego gruncie wód opadowych lub roztopowych ani kierunku odpływu wód ze źródeł – ze szkodą dla gruntów sąsiednich;
2) odprowadzać wód oraz ścieków na grunty sąsiednie;
- Na właścicielu gruntu ciąży obowiązek usunięcia przeszkód oraz zmian w odpływie wody, powstałych na jego gruncie na skutek przypadku lub działania osób trzecich, ze szkodą dla gruntów sąsiednich;
- Jeżeli spowodowane przez właściciela gruntu zmiany stanu wody na gruncie szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, z urzędu lub na wniosek, w drodze decyzji, nakazuje właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom, ustalając termin wykonania tych czynności;
- Nakaz, o którym mowa w ust. 3, nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia wodnoprawnego albo dokonania zgłoszenia wodnoprawnego, jeżeli są wymagane;
- Postępowania w sprawie decyzji, o której mowa w ust. 3, nie wszczyna się, jeżeli upłynęło
5 lat od dnia, w którym właściciel gruntu sąsiedniego dowiedział się o szkodliwym oddziaływaniu na jego grunt”.
W związku z powyższym apeluję abyście Państwo
- zalegalizowali w siedzibie Zarządu Dróg Powiatowych w Łęczycy wszystkie utwardzone zjazdy z drogi powiatowej na Państwa nieruchomości zarówno mieszkalne jak i gruntowe.
- wykonali wspomniane zjazdy oraz przepusty pod zjazdami w sposób zgodny ze sztuką budowlaną oraz przepisami prawa.
- należycie wywiązywali się z obowiązku utrzymania zjazdów i przepustów znajdujących się pod nimi, aby umożliwić swobodny i sprawny przepływ wody w rowie przydrożnym.
Pozwoli to uniknąć zalewania posesji oraz szkód wyrządzonych przez wodę.
Otrzymują:
- Adresat
- a/a.